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袁世凯银元的币制发展

发布时间:2019/08/13 20:38

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  光绪十三年(1887年),两广总督张之洞鉴于中国市面流通的全是外国银元,奏请自铸,力谋抵制。经清政府批准,1889年广东银元局开始试铸,1890 年发行流通于市面,因其背面铸有蟠龙纹而被称为“龙洋”。自广东之后,湖北、直隶、安徽、浙江、奉天、吉林等省也纷纷设厂铸造,所铸银币统称“龙洋”。 “龙洋流通渐广后,清政府遂下令将龙洋作为法定货币行使,完粮纳税,都能通用。

  然而各省铸造银元,却和当初铸造纹银一样,不仅重量和成色不能统一,数量上也难以控制,.加剧了货币的紊乱,改革币制遂成为清末朝野反复议论的重要课题。 1909年清政府公布《币制则例,规定采用银本位,并鉴于银元已经广泛流通,以元为货币单位,统一铸造重量七钱二分、成色千分之九百的大清银币,以期取代各省龙洋。1910年度支部又奏改币值调查局为币制局,以此为督理币制机关。但不久,辛亥革命爆发,各省因急于用款,不仅加工赶铸银元,还滥铸铜圆,滥发钞票和军用票,币制更加紊乱。 民国建立后,中央财政几乎有出无入,财政危机十分严重。当时中央政府可能采取的筹款办法主要有三种,即增税、借债和发行纸币。政府最初主要依赖外债,然而借债要还,终非长久之计。从短期来说,发行纸币亦不失为敛财妙法,只是纸币是银元的代表者,是兑换券,若没有银元的充分准备和广泛流通,纸币信用亦难确立。孙中山、黄兴曾主张发行不兑换纸币,其根本仍在于整理银元、统一银元和纸币发行权,否则将如袁世凯、熊希龄所言, “全国骚然,危亡立见。此时此刻,此情此景,币制改革已是刻不容缓——“袁大头银元正是基于此而诞生的。

  民国政府的财政危机,其解决根本在于整理财政,而币制为财政之总枢,统一币制成为当务之急。欲推行币制改革,必先确定本位。当时普遍认为采用金本位和金汇兑本位为大势所趋。南京临时政府成立后,时任财政总长的陈向大总统孙中山提出币制纲要六条,主张采用金汇兑本位制。无论是金本位制还是金汇兑本位制,都需要有相当的黄金储备,但中国的黄金储备少得可怜,无论如何满足不了需要。另一方面,当时国内流通着大量白银,如实行金汇兑本位制,这些白银该怎么处置?显然,陈的建议并不具备现实基础,在这个时候实行金本位制或金汇兑本位制还为时过早。

  袁世凯继任大总统后,继续谋求币制改革。1912年秋,政府在财政部下设币制委员会为筹议币制机关,还聘请了正在访华的荷兰货币金融学博士卫斯林为名誉顾问。曾被清政府度支部聘为顾问的卫斯林向币制委员会提出了《中国币制改革刍议》,主张在采用金汇兑本位制之前,应暂时并用金汇兑本位和银本位两种制度。 1913年春,币制委员会设专任委员,详细讨论币制改革方案,在金、银、金银并甩三种意见中争论不休。最后,币制委员会拿出的报告书中,还是将金汇兑本位制列为首选,而弊多利少的银本位制则被弃置一旁。